广东最早一批使用普宁电梯的楼宇正在逐步步入“30岁”高龄，随之而来的是各种电梯事故的频发。

每有事故发生，追责追赔往往面临这样的困境——会造成电梯事故的链条很长，有电梯制造者、安装改造修理者、维护保养者、检验部门等，它们似乎都应该承担相应的责任，但实际上又都认为自己不用承担责任。

明确生产者、维护保养者、使用管理者等责任主体的责任，特别是明确使用管理人的首负责任，建立清晰完善的责任链条.

此外，还建立了安全评估制度、发生事故后的应急处置等责任机制，将有效解决电梯的设备责任主体不清，设备隐患长期存在以及发生事故无从追究的问题。

不过，针对管理人先行赔付这一争议较大的问题，经过反复研究论证，使用管理者先行赔付垫付被从草案稿中“拿下”，首负责任不再涉及赔付或垫付，只涉及安全管理义务。

电梯使用管理人是电梯使用安全管理的首负责任人，对电梯日常使用安全负责。条例明确:“使用管理人”既包括单位，也包括个人。

电梯投入使用前，新安装电梯未移交所有权人的，项目建设单位为使用管理人；自行管理的，所有权人为使用管理人；委托物业服务企业或者其他管理人管理的，受托人为使用管理人；出租配有电梯的场所，可以约定电梯的使用管理人。

未明确使用管理人的电梯，不得投入使用。有专家指出，之前在实际操作上，电梯的使用登记环节还不是很明确。开始时是建设单位、后来可能是产权单位，也可能是承租单位，在谁登记谁负责的情况下，电梯的使用管理人就很容易找到，有利于监督机构明确执法主体。

为健全电梯事故风险防范机制，建立电梯公众责任保险制度，鼓励、支持按照国家和省的有关规定投保电梯公众责任保险。

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