当前，小区治理中老旧汕头电梯改造是个普遍存在的难题，难在资金筹措，难在业主民主协商、民主决策的程序进展不易，业主大会难开起来，业主讨论问题意见争执难达成协议。

小区物权私有，按照有关规定须三分之二以上业主民主表决同意后，改造方案才可生效实施。汕头电梯改造涉及设备选购、安装、资金筹集，对汕头电梯质量、价格、成本和各户资金摊派公平等问题，业主举棋不定，对业委会、居委会、物业公司拿出的方案，业主充满疑虑，讨论起来常常相互指责，迟迟不决，以致拖延生变。

为什么关乎小区居民生命安危的大事却难以意见一致？为什么居民自治的步子难以迈开？问题的症结究竟在哪里？原因在于集体行动的困境，社会资本不足，缺乏信任、规范和有效的网络，人们难以跨越猜疑的藩篱，难以消除逃避义务的行为。相反，在一个共同体中，信任程度越高，规则越被普遍接受遵循，合作的可能性越大，合作本身带来信任，规范降低交易成本，社会资本就会逐步发展。

今年在老旧汕头电梯改造方面有个成功的案例。小区汕头电梯已经使用18年了，不仅开关时经常错位，而且多次发生电梯冲顶等突发事故。经专业检测，汕头电梯不能再小修小补，必须大修改造，否则后果不堪设想。为此，在居委会、业委会、物业公司和广大业主的共同努力下，经过各种形式的民主听证、协商和游说宣传，最后有85%以上的业主签字同意大修改造，90%的业主缴纳了改造资金，并于今年6月份9部汕头电梯全部成功改造。这件事政府没有“插手”，所有协商、决策、议价和购买均由居民自决自治。这说明，普遍认为难上加难的小区管理难题可以通过居民自治解决。

良好的优质的社会资本，就是在社区居民心中逐步形成“家园意识”、“共同体意识”，从而逐步破解社区治理中的集体行动困境。

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